草令主要是针对国君直属各县的无地之民，也可称之为游民。
这些人口作为巨大的潜力股，却被闲置成为隐患，可谓历代国君的失策。
梁元版的垦草令就是瞄准了这一批人，通过争取他们的支持，来壮大国君的实力。
梁元设计的垦草令，主要是借用了后世曹操的屯田办法。
当年曹操，就是通过招揽黄巾和游民屯田，实力越来越强，成就了一统北方的物质基础。
垦草令规定官府奖励那些无地之民和山野游民，去开垦山野荒地，增加耕种面积。
这些新开垦的荒地，将由国君按人口数量分配给无地之民和各地游民固定耕种，直接向国家纳税。
垦令开展下去，国君的实力必将大大增强。
等到国君实力壮大，便可以开始对世卿世禄动刀了，便有底气去砍掉贵族们的命根子了。