所以张晓阳在控制纽伦港黑帮之后，便尝试建立一套掌控基层的制度，以及应对秩序失衡的应急预案，以便失去秩序时能够迅速重建秩序的应急预案。
张晓阳原本以为自己是杞人忧天，因为结构性矛盾是长期性的，短时间内一下子爆发出来的可能性其实不大。他之所以做应急预案，确实如他所说……只是单纯地出于谨慎罢了。
这么做当然会消耗大量的资源，花很多的钱并且欠很多人情……但反正张晓阳迟早要离开这座城市，不可能当一辈子黑帮老大，所以这种事情自然也就无所谓了。
事实证明，这一套应急预案并没有白做，甚至可以说
然而他没有想到，那只象征着小概率突发事件的黑天鹅，终究还是扇动了自己的翅膀。
为了防止在恢复秩序的过程中，收到政府方面和警察局方面的阻挠，他让白烨收集了市长和警察局长的黑料，以此胁迫市长和警察局长配合自己行动，共同维持住纽伦港的秩序。
有人可能会问，这不是警察和政府该做的事情吗？为什么还需要张晓阳来组织？
这里就不得不提到资本主义国家政府的局限性了。
资本主义国家的政府是有限政府，他们的政府并不包办一切，权力相对比较有限。因此当突发事件发生时，如果没有应急预案，市长本身能力又比较有限，就很难整合起所有部门的力量，共同应对突发事件。
有些没有担当的政客，甚至会通过推诿扯皮的方式来转移矛盾，淡化自己的责任。张晓阳胁迫市长和警察局长，一方面是为了让他们承担起责任，另一方面也是防止他们转移矛盾给华联会使绊
第162章从天而降(4/6)