先安内，刘范要先东进原，一统天下，而后恢复货殖。原历来都是各王朝的重之重，深厚的底蕴不是凉州、天州和昆州这些刚刚兴盛起来的州郡能够相提并论的。只要治理好原，利用原的人口和资源，实力方能更一层楼，才更有把握向西域以西拓展疆土。
唐朝的五十个牧监之，还设立了八个监牧使，对牧监进行管理。监牧使之，则是太仆寺的长官太仆。但刘范还只是个西北军阀，总不能在西凉设置太仆。要知道，太仆可是朝廷的九卿之一，掌管军队的物资供应，位高权重。如果设立太仆，是违背了洛阳之盟。刘范倒是不怕朝廷会因此而报复，而是更怕朝廷会因此停止流民的输送和两地的通商，况且天下人也不会认可一个军阀另立朝廷。不过，刘范的师傅卢植曾经做过太仆。
正好卢植以前是太仆，对管理战马等战略资源应该很有经验。于是，刘范将牧监置于讲武堂之下，成讲武堂下辖的机构。由讲武堂的祭酒，也是刘范和卢植两个人直接管理。由西凉军的最高指挥心，同时也是西凉军的军官学校——讲武堂负责管理牧监，还可以将战马紧密地西凉铁骑联系起来。万一战端开启，刘范能迅速地调集战马和与军事相关的物资，给西凉军使用。
为了管理好这么多牛马，刘范在西凉和西域招募了十万多幸存的西域人进行管理。这些人主要是之前西域各国的人，如楼兰人、焉耆人等，只有很小一部分是汉人。经历了西域之战，西域人所剩无几。剩下来的人，也大多数是‘妇’‘女’。所以，算把至关重要的战马‘交’给他们，他们也翻不起什么风‘浪’。由于大多数牧监都在凉州，刘范还顺便把西域人从西域调到凉州，加速他们的汉
第三百五十二章 监牧制度(3/4)