中国需要建设基本的岸基炮台、战列舰、航母这样的海陆空海防力量以遏制英、日等列强于海外。
1928年，陈绍宽被任命为国民政府海军署署长，指挥国民政府海军。他觉得，这次是蒋介石把海军建设大计托付给了自己，立即递交了关于海军之三提案。
其中建议，国民政府应当仿效当时各海军强国设立海军部，作为国民政府正式部门，统一管理原本派系林立的海军，增加海军建设军费，建造航母、新建其他军舰和飞机，但这些提案遭到了蒋介石的拒绝。
陈绍宽海防思想是极力主张建立一支强大的海军，阻击敌军于海上，他认为国家要是没有海军，简自就不能立国。海军为国家民族武力所寄托，居今日而欲保国家之主权，争民族之生存，自须有强盛之海军也。
但是，陆军出身的蒋介石，向来轻视海军的作用。老蒋认为充实国防自卫，若是用海军，造大兵舰至少要有几千万元。建造海军几条兵舰，我们全国全年的收入还不够开支。而且建造出来的海军，仍旧是不够。所以老蒋的国防理念是“轻海重陆”，乃至发展为“海不必防”到“海不能防”。
至此，国民政府上下除了陈绍宽等个别几人外，其余人都将中国的海防力量设置于无足轻重的地位，放弃海军建设优先建设陆军。加之国力衰弱，所以，他也不可能在军费上大举投入舰队和航母建设。
出任海军司令之后，陈绍宽再次递交了他的海军建设计划，准备在6年内建设主力舰队一支，大小合计71艘，计巡洋舰、驱逐舰、潜水艇、飞机母舰等共100500吨，浅水炮舰6800吨，又水上飞机60架潜水艇母舰20
第九百零九章：陈绍宽的航母梦(4/5)