诸侯，一个诸侯就是一个诸侯国。这样并不利于管理，也不利于统一调配。
所以在他看来，秦国统一六国之后，第一件要做的就是飞出分封制。把所有权利都收归秦王所有，绝对的权力集中才能更好的管理秦国。
于是乎，秦王下令废除分封制，改分封制为郡县制。在秦国设立三十六郡，郡下设县。郡县制可要比分封制强多了，这样以来有利于君王更好的管理。
而后，他又向秦王建议，应当在秦国境内推广书同文字。简而言之，就是要让秦王在秦国统一文字。
秦国虽然统一了六国，但六国旧地还在沿袭他们自己的文字。他觉得这样不好，不利于秦国管辖六国旧地。
于是，秦王采纳了他的意见，给秦国境内设定了一套文字标准。让所有人都用同一种文字，同时也完善的原有的秦国文字。
之后，便是统一度衡量和货币，因为这两样关系到秦国的经济发展。六国旧地沿袭旧制，最不利与秦国境内的经济发展。于是他提出了统一度衡量和货币，这样才能更好的发展六国旧地与秦国本土的经济。
最后，他向秦王提出了车同轨的建议。并在秦国境内修建驰道，也就相当于是那个时代的省道或者国道。
在此之前，七国之间的车马规格型号不同，大小宽窄也略有不同。在他负责修建驰道的同时，把秦国境内的所有车辆全部改成了统一的宽度和大小。
与此同时，他先后在秦国境内修建了以咸阳城为中心的四纵八横主道。总里程超过两千公里，同时可以容纳
0098，嫘祖始蚕（下）(2/4)